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時間如此巧合，2年前的2月6日，台南的多棟大樓因地震而倒塌，尤其以永康的維冠大樓死傷最為慘重。有一百多名民眾死於災害，震驚社會。
這次的花蓮大地震和台南0206地震災害很雷同，多發生地震後的大樓倒塌，大樓內多數人員受困。
若以台南的震災為鑑，面對這種大樓倒塌災害，當然是以搶救受困人員為先。但怎麼搶救法？
首先，地震大樓倒塌最令人憂慮的是「二次災害」，也就是瓦斯氣爆、火災，甚至淹水。這種二次災害不只威脅受困災民，更危急救難人員的安全。因此，當發生大樓倒塌後，必須要求天然氣公司立即切斷瓦斯管線，避免燭火引發的爆炸或火災。
其次，倒塌大樓的周邊，通訊必須想辦法保持暢通，無論是固定式基地台或移動基地台，必須立即架設或維持運行，以維持受困人員和外界的聯繫。當初，維冠大樓災區在進行搶救時，首先面臨的困難就是網路嚴重塞車，訊息難以發送，造成現場通訊困難。台南市府要求電信業者，立即在災區架設移動基地台才得以解決通訊問題。
再者，面對這種倒塌大樓的搜救，最大的挑戰是難以掌握受困人員狀況。因此，時任台南市長賴清德的處理方式，首先是把大樓的設計藍圖調出來，了解各樓層的配置，再從戶籍和房屋所有權人身上著手，並開放受困人員的親友登記失聯家屬或友人，隨後台南市府人員一一打電話聯繫，確認人員狀況。
救難人員拿著各樓層的配置圖和可能受困的人員名單，逐層樓仔細搜索。在指揮中心，則有一面牆專門記錄搜救受困人員的進度。藉由這種方式，在24小時內完全掌握受困居民的資料。若無這些必要動作，搜救人員像是海底撈針，完全找不到目標方位。
災害發生時，最煽動人心的，就是無所不在、又恐懼人心的謠言。以台南的經驗，在市府進行一級開設後，就啟動災害告示網；賴清德的臉書也擔起第二災害防救網的功能，每小時至每2小時就進行滾動式資訊揭露；一有網路謠言，在查證後，立即透過Line、網路闢謠，避免以訛傳訛，混亂人心；官方也同步向媒體揭露救援狀況，避免媒體為了搶快，披露錯誤訊息。
▲花蓮昨（6）日深夜發生強震，多棟建築物損毀。其中雲門翠堤大樓持續塌陷，搜救人員把握時間，在雨中持續救災。（圖／記者林柏年攝，2018.2.7）
在災民安置方面，除了提供食宿外，台南市府也立即動員社工人員，以「一位社工對上一戶災民」的模式，進行心理輔導，架起災民和市府的溝通橋樑；市府為了安撫災民和親屬情緒，每天上下午各召開一場救援說明會，用專業、不帶個人情緒的論述，讓家屬掌握最新狀況，也可避免家屬阻礙救援進度。
值得一提的是，當時在各國的支援中，日本人展現出面對災害的強大洞察力和應變力，令人印象深刻。
2月7日，日本官方先派了5個人的先遣部隊前來探查。抵達震災現場觀察後，日本探察隊認為，由於只有倒塌一棟大樓，無須派人來救援。不過，日方仔細觀察了當時的氣象預報狀況，評估過後，送來了一大片防水布和上百個折疊式水桶。起初，許多人還摸不著頭緒，為何日本人要送來這些物資？
救援物資抵達後隔天，台南災區下起傾盆大雨，日方的防水布立即派上用場，令人讚嘆日本人的先見之明。 此外，由於大地震震斷了從南化水庫輸送的大水管，倒塌的大樓壓垮埋設在馬路底層的主管道，導致台南市區多處大缺水。市政府派水車到缺水地區送水，但也造成民眾搶購水桶，讓市面的水桶幾乎售罄。此時，日本人送來的折疊式、易收納水桶，也成為受到民眾歡迎的救援物資。
總結台南的地震經驗，大致上秉持三大原則：專業救災、資訊揭露、安撫家屬。
專業救災是讓專業人員去進行搶救任務，結合消防搜救、土木技師、建築設計師等，放手搶救；資訊揭露是避免訊息混亂，擾亂人心；安撫家屬則是讓救災更加順利。花蓮震災救援若能依照這三大原則處理，應能有條不紊進行搶救工作，把傷害降到最低。
祝福花蓮早日度過難關，再次站起！
●作者：李人騫
前台南市府人員，曾參與0206救災工作
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